Авторы:
Логинов В.Г., доктор экономических наук, доцент, заведующий сектором регионального природопользования и экологии,
Литвинова А.А., кандидат экономических наук, доцент, старший научный сотрудник,
Институт экономики УрО РАН (Екатеринбург, ул. Московская, 29).
Кубарев М.С., кандидат экономических наук, доцент,
Уральский государственный горный университет (Екатеринбург, ул. Куйбышева, 30).
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы институционального обеспечения государственного регулирования лесопользования. Авторы обосновывают значимость в современных условиях сбалансированности нормативноправовой базы, определяющей правила лесопользования, рассматривают в историческом аспекте развитие лесного законодательства в России, приводят перечень действующих законодательных нормативных документов федерального уровня, определяющих условия доступа к использованию лесов и порядок разрешенного использования лесов. В статье раскрыты наиболее существенные недостатки институционального обеспечения государственного регулирования лесопользования. Так, отмечается отсутствие «жесткой» ответственности за нарушение лесного законодательства в части превышения норматива объемов заготовок леса, и неадекватность реалиям проведение кадастровой оценки земель, в том числе земель лесного фонда. Сформулирован вывод о необходимости перехода от ресурсной к эколого-ресурсной ориентации лесной политики России, разработки и утверждения на федеральном уровне методики комплексной экономической оценки лесных ресурсов.
Ключевые слова: лесопользование, институциональные условия, экономическая оценка, кадастровая стоимость, экосистемные услуги.
Список литературы:
1. Марфенин Н.Н. Устойчивое развитие человечества: учебник. М. : Изд-во МГУ, 2006. 624 с.
2. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2016) // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64299/ (дата обращения: 25.12.2016).
3. Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006 № 201-ФЗ (действующая редакция, 2016) // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64300/ (дата обращения: 25.12.2016).
4. Приказ Минсельхоза России от 24.02.2009 № 75 (ред. от 08.07.2015) «Об утверждении Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса РФ» // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_87526/68d29534dfa4da5f1abd6e0264d61617 d6f3ee34/ (дата обращения: 25.12.2016).
5. Приказ Рослесхоза от 01.08.2011 № 337 «Об утверждении Правил заготовки древесины» (зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2011 № 22883) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://neo-center.ru/d/200113/d/337.pdf (дата обращения : 15.01.2017).
6. Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" (ред. от 14.04.2014, с изм. от 18.08.2016) // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_69502/ (дата обращения: 15.01.2017).
7. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 24 декабря 2013 № 613 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.05.2014 N 32379) // СПС «Гарант» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/544947/#review (дата обращения : 15.01.2017).
8. Проект. Правила санитарной безопасности в лесах // Лесной форум Гринпис России [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.forestforum.ru/viewtopic.phpt=19391 (дата обращения : 15.01.2017).
9. Приказ МПР РФ от 16.07.2007 № 185 "Об утверждении Правил ухода за лесами" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.08.2007 № 10069) // Законодательная база Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://zakonbase.ru/content/part/536819 (дата обращения: 15.01.2017).
10. Приказ Минприроды России от 29.06.2016 N 375 "Об утверждении Правил лесовосстановления" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.11.2016 N 44342) // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_207285/ (дата обращения: 25.12.2016).
11. Постановление Правительства РФ № 945 от 25 августа 1999 г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. 30 авг. № 365. Ст. 4326.
12. Постановление Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» // Собрание законодательства РФ. 2000. 17 апр. № 16. Ст. 1709.
13. Федеральный закон от 02.01.2000 № ФЗ-28 «О государственном земельном кадастре» // Рос. газ. 2000. 10 янв.
14. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 478 «О внесении изменений в Правила проведения государственной кадастровой оценки земель» // Собрание законодательства РФ. 2010. 5 июля. № 27. Ст. 3496.
15. Игнатьева М.Н., Литвинова А.А., Логинов В.Г. Методический инструментарий экономической оценки последствий, обусловленных воздействием горнопромышленного комплекса на окружающую среду. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2010. 168 с.
16. О кадастровой комплексной экономической оценке природных ресурсов на территории ХМАО. Приложение к Постановлению Главы администрации ХМАО № 4 от 11.01.1996 // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW926&n=85749#0.
17. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2010. №478 «О внесении изменений в Правила проведения государственной кадастровой оценки земель» // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_102145/ (дата обращения: 15.01.2017).
18. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2009 г. М.: Фед. служба гос. регистрации, кадастра и картографии, 2010. 260 c. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rosreestr.ru/upload/ (дата обращения: 25.12.2016).
19. Литвинова А.А., Игнатьева М.Н., Коротеев Г.Д. Понятие экосистемных функций и услуг // Электронное научно-практическое периодическое издание «Экономика и социум». 2016. Вып. № 3 (22). С. 715–724.
20. Конвенция о биологическом разнообразии, 1992 // Организация объединенных наций [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/biodiv.shtml (дата обращения : 25.12.2016).
21. Национальная стратегия сохранения биоразнообразия России. М., 2002 [Электронный ресурс]. Режим доступа : http://www.caresd.net/img/docs/530.pdf (дата обращения: 21.03.2016).
22. Кубарев М.С., Литвинова А.А., Коротеев Г.Д. Лесные генетические резерваты в системе особо охраняемых природных территорий // Электронное научно-практическое периодическое издание «Теория и практика современной науки». 2016. Вып. № 12 (18).
